加强殡葬服务设施建设提升为民服务水平

    多年来，天津市不断加强殡葬服务设施建设，提高绿化、美化水平，努力营造和谐的为民服务环境，特别是近几年，在各级党委、政府的关心下，殡葬服务设施硬件建设取得了新进展。全市各殡仪馆火化炉、运尸车等基础设施进行了不同程度的更新改造，馆容馆貌得到明显提升，特别是市第一殡仪馆一期骨灰存放楼新建工程已经完工，近5万余个骨灰盒已经迁入新楼，良好的环境得到了家属的一致认可。二期工程及市第二殡仪馆骨灰楼建设工程在市领导的亲自关注下，目前正在抓紧建设。据统计，3年来，全市共投入殡葬服务设施建设改造资金1.8亿元，使群众治丧环境有了较大变化。          

    为了促进新农村建设的整体发展，市民政局在2009年召开的天津市第七次殡葬改革工作会上对涉农区(县)加快推进公益性骨灰堂(墓地)建设进行了部署。有关区(县)非常重视，进行了整体推进。北辰区、西青区等区(县)都取得了明显成效，以北辰区为例，其主要做法是:

    深入调研论证，探索解决难题新途径。区政府多次召集有关部门召开联席会议，秉承着眼长远、因地制宜、服务群众的原则，深入调研，多方论证，广泛征求党员、群众意见，最终确定了建设占地面积小、骨灰存放量大、群众基本无经济负担的镇村公益性骨灰堂方案，并将其列入改善城乡人民生活的实事加以落实。

    发挥典型带动作用，加快推进成果转型。2008年，北辰区首先以西堤头镇刘快庄村为试点，通过科学规划、合理布局，对原骨灰堂进行了改、扩建，并健全了祭奠、纪念等配套功能设施。以此为契机，历时两年，集中平迁了650亩耕地中的507座坟莹，骨灰全部存放到新建公益性骨灰堂内。刘快庄村成为北辰区首个无坟村，整合出的土地用于物流园区、津宁快速、北环铁路等市、区重点工程建设，这些都将成为这一区域经济新的增长点。刘快庄村试点的成功运行，使更多的镇、村看到了公益性骨灰堂规范化建设在化解平坟难题、整合土地资源、推动区域经济发展中带来实实在在的效果。为了促进成果转型，北辰区召开现场会，推广典型经验，以点带面掀起了骨灰堂建设高潮。

    坚持政策引领，加强机制体制建设。为规范工程建设，2008年，北辰区出台了《比辰区关于镇村骨灰堂规范化建设的实施意见》，成立了由主管副区长为组长、区民政局、建委、发改委、规划局、国土资源局、监察局、财政局等部门为成员的公益性骨灰堂规范化建设领导小组。同时，在民政系统内建立了区、镇、村三级“工作网”，使各项工作顺利向基层延伸覆盖。确保了此项工作有机构运转、有专人专抓、有目标考核、有机制保障。

    北辰区结合实际，提出“两种方式”一一“新建或改扩建”和“五项原则”，即“一镇一所;符合规划;方便群众;庄重典雅和满足年放需求”的建设标准。建设前，通过民主程序，制定适合本区域实际的建设方案，并聘请专业单位进行项目设计。报区建委把关后，发改委立项，招标建设。建设中，各镇建管站全程参与工程质量的监督。完工后，由区建设领导小组进行验收，合格后按照政策给予资金补贴，从而形成了“政府主导，民政牵头，各部门齐抓共管”的管理体制。

    截至目前，按照每平方米建筑面积补助500元的补贴政策，北辰区区财政已拨付753.722万元，完成了大张庄镇、西堤头镇、青光镇、北仓镇等6所公益性骨灰堂的新建、改扩建工程，使用面积均达到3000平方米以上，同时，健全完善了配套设施，具备了存放、祭奠、纪念和综合服务等功能。全区骨灰堂建筑面积累计增加到1.96万平方米，最大存放量达26万盒，基本实现了全覆盖。2011年，北辰区又出台政策，给予镇村平坟还田工作中迁出坟莹每座380元的补贴。当年，全区投入资金446.5万元，完成坟莹迁移7146座，迁出骨灰均安置于所在镇村的公益性骨灰堂内，整合出的土地为区域经济发展备足后劲。