广州建立普惠+特惠殡葬公共服务体系

    近年来，广州市认真贯彻落实中央、广东省决策部署，坚持以人民为中心，践行“民政为民、民政爱民”理念，积极探索具有广州特色的殡葬改革发展道路，建立普惠+特惠的殡葬公共服务体系，火化率连续17年保持100%，绿色生态安葬率达80.5%。         

    注重目标管理，强化组织领导

    健全工作机制。广州市建立由市政府统一领导，民政部门牵头负责，市委宣传部、市发展改革委、公安局、民政局、人社局等部门紧密配合的工作运行机制，在殡葬公共服务供给、惠民政策落实、殡葬活动监管等方面实现信息共享、执法互助。

    强化责任考核。制定殡葬事业发展五年规划及考核办法，分管副市长代表市政府与各区分管副区长签订殡葬事业发展目标责任书。每年市政府组织开展殡葬事业发展目标考核验收，召开全市殡葬工作会议通报考核结果，强化考核问责。各区成立由政府分管领导负责的殡葬改革工作领导小组，制定辖区殡葬管理工作“十三五”规划和年度工作任务，层层签订殡葬事业发展目标责任书，确保落实到位，责任到人。

    建立四级监管体系。设置村级殡葬管理信息联络员1354名，负责基层殡葬信息核查、殡葬改革宣传工作。全市构建起市、区、街(镇)、居(村)四级联动的殡葬管理体系，形成分级负责、上下联动、严密监管的工作格局。

    注重法治建设，强化规范管理

    完善殡葬政策法规。为加强殡葬法治建设，广州市先后出台一批具有前瞻性的殡葬管理规范性文件。2004年出台《无人认领尸体处理办法》，在殡葬领域引入公告制度，有效地解决了无人认领尸体长期积压问题;2010年印发《民办殡仪服务机构管理办法》，明确民政、工商等部门职责，规范民办殡仪服务机构的管理及服务，强化行业自律发展，有效地维护殡仪服务市场秩序，保障群众合法权益。目前，《广州市殡葬管理规定》已纳入市人大2017年正式议案项目。

    严抓遗体火化管理。始终严抓遗体火化率，加强源头管控治理，规范遗体处理程序，先后建立遗体凭证接运、凭证火化和遗体处理核对制度。建立殡葬业务集中统一管理平台，加强遗体火化核查，使火化统计的科学性和准确性不断提高。广州市每年火化遗体约6万具，火化率自2000年以来连续17年保持100%。

    规范行政执法行为。建立健全殡葬权力清单，规范殡葬执法自由裁量权，健全行政执法全过程纪实制度，完善殡葬执法档案管理，强化人员培训，确保持证上岗，亮证执法。目前，市、区两级已成立殡葬执法机构，实行殡葬管理与服务分离。每年开展殡仪馆、经营性公墓、公益性骨灰存放设施年度检查，定期与工商、物价部门开展专项联合执法检查，查处违规殡葬行为，有效地促进了殡葬市场有序发展。

    注重服务提升，强化殡葬惠民

    建立普惠+特惠殡葬公共服务体系，坚持以保障民生、提升公共服务水平为工作导向，出台一系列惠民殡葬政策。2010年，广州市出台《困难群众基本殡葬服务费用减免试行办法》，对本市低保、低收入人员实行全免，对外地低保、低收入及其他困难群众实行减半收费。2013年对困难人员特惠殡葬公共服务实行提标扩面，扩大减免对象范围和减免项目。2015年、2016年先后出台政策，户籍人员及非广州市户籍人员基本殡葬公共服务，最高免除金额分别为1330元、1680元，建立健全覆盖困难群体、户籍人员及外来人口的普惠+特惠殡葬公共服务体系，实现殡葬公共服务均等化目标。2016年，广州市免除户籍居民基本殡葬服务费用约4.8万例、4500多万元;免除非户籍人员2222例、198万元;减免困难群众1137例、160.96万元，切实减轻了群众治丧负担。

    深入开展殡葬改革推行节地生态安葬

    自1988年、1989年开展骨灰撒海和骨灰还林活动以来，广州市先后以政府购买服务方式，免除群众参与骨灰还林和骨灰撒海活动费用，并发放每具1000元补贴，激励群众积极参与绿色节地生态葬法。活动开展至今，共撒海骨灰1.92万具，还林骨灰2.12万具，发放补贴109.9万元，成为殡葬改革工作的亮点。各经营性公墓也按墓碑小型化、园林艺术化、生态化要求改造，目前，广州市骨灰格位寄存、骨灰植树还林、骨灰撒海、草坪葬、花坛葬、壁葬等生态安葬率已达80.5 % o

    广州市把保障群众安全、有序、文明祭扫摆在突出位置，每年接待清明祭扫群众580多万人次，连续多年保持零投诉、零事故、零警情的佳绩。同时，大力推广灵牌位拜祭、居家拜祭、无烟拜祭、鲜花拜祭、网络拜祭，推行葬礼葬法改革，传播厚养薄葬、移风易俗、节地生态殡葬理念，引导市民不断更新丧葬观念，弘扬中华民族“厚养薄葬、慎终追远”的传统美德。