约束强化:增强节地生态葬政策的刚性执行效力

      (一)提高政策刚性提升政策制约力

    推行生态节地葬是殡葬改革的重要环节，是未来社会大势所趋，也是现代化文明进步的重要标志。然而，目前政策刚性不足是制约Y市节地生态葬改革成效的关键问题，当前政策以“应当”“鼓励”等倡导性措辞为主，缺乏强制性规范的有效支撑，导致执行层面落实乏力，因此需要加强政策规范作为政策执行支撑。                

    (二)制度刚性与执行柔性相平衡

    经研究发现，制度的有效性取决于刚性和柔性的平衡，当制度呈现刚性时则表现出权威和效率，但往往会缺乏人性关怀;当制度呈现柔性的时候，表现出宽容和大度，但是不利于政策的推行，因为太过柔弱容易削弱制度执行效果，将制度的约束性和指导规范的包容性相结合形成“刚柔并济”之势，才能提高政策执行的效果。很多时候，正是因为制度既有权威的刚性，又有兼顾特殊情形时所体现的柔性，人们对制度才会心生敬畏与尊重。这种心理机制的建立，会赢得更多参与者的认可。

      (三)刚柔并济有效治理风俗问题

    从节地生态葬政策的推行来看，实质上是行政权力介入传统民俗活动的管理中，国家一方面需要通过制度供给确立殡葬改革的底线规则与行为边界，另一方面又需要尊重民俗文化的内在惯性与逻辑，保留充分的弹性空间与协商通道，以柔性方式化解社会阻力，正是这种刚柔并济的方式，既保障了政策介入的合法性，又在具体管理工作中确保政策与参与者之间的良性互动。只有提高政策约束力才能保证当前政策介入的合法性，保障了政策目标实现以及民俗文化的再生产，是互动理论在制度政策与非制度民俗之上的具体实践。