北京构建殡葬惠民体系，全面深化殡葬改革

    北京市的殡葬工作顺应首都经济社会发展新要求，围绕保障和改善民生，推进殡葬改革、构建殡葬惠民体系、改善殡葬服务环境。                

    理顺体制机制，提高管理水平

    在管理体制方面，按照政事分开、管办分离的原则，在市级层面，设立行政管理处室及综合执法部门，由局殡葬管理处负责出政策、定规划，民政综合执法监察大队负责监督检查，市殡葬管理处负责市属殡葬服务单位的运营管理。区(县)也逐步理顺管理体制，形成了行政部门定政策、事业单位做服务、执法部门搞监察的新局面。

    在工作机制方面，民政部门与其他部门密切协作、通力配合，形成了协调联动、运行有效的工作机制。一是形成了清明节工作机制。从1990年开始，北京市启动了清明工作临时指挥部工作机制，由市政府副秘书长任总指挥，民政、公安等18个委办局及14个有群众扫墓服务接待工作的区(县)为成员单位，各司其职、通力合作，确保了历年清明节的“平安无事故、服务零投诉”。二是形成了殡葬联合执法工作机制。建立了包括公安、卫生、工商、物价、城管等单位在内的殡葬联合执法工作机制，将殡葬联合执法行为常态化、规范化、制度化。三是形成了殡葬改革保障工作机制。市、区(县)、乡镇(街道)、村(居)委会四级联动、联办、联管，为顺利推进殡葬改革工作提供了坚强组织保障。四是形成了突发殡葬公共事件应急工作机制。制订了《北京市突发殡葬事件应急预案》，圆满完成了“非典”、“北京7˙21特大洪涝白然灾害”、“北京10˙28暴恐事件”等突发殡葬事件的应急处置任务。

    推进生态殡葬，深化殡葬改革

    实施生态殡葬，是殡葬改革的目标和方向，也是建设首善之区的客观要求，近年来，北京市积极推广立体葬、植树葬、花坛葬、草坪葬、撒散、撒海等不占地或少占地的节地生态安葬方式;倡导鲜花祭扫、网络祭扫、社区公祭等文明低碳祭扫方式;通过加强墓园、馆区环境建设，实施殡仪馆火化设备改造，在告别厅、整容室等场所加装净化除菌设备等途径，优化群众治丧环境。

    突出公益特点，提升服务质量

    北京市着力构建城乡同标准、全覆盖的殡葬惠民体系，推进基本殡葬服务的均等化，体现殡葬事业的公益属性。

    实施惠民政策。出台《北京市城乡无丧葬补助居民丧葬补贴办法》，对本市户籍的农村居民和城镇无业人员，实行一次性丧葬补贴，补贴标准为5000元，与机关、企事业单位职工的丧葬补助费相统一，全市每年发放补贴2.5万份，补贴金额1.3亿元;对公益性立体骨灰安葬业务实施补贴;出台《北京市骨灰撒海补贴管理办法》，使骨灰撒海数量逐年上升，去年撒海骨灰达1201份，占户籍年火化量的1.6%。

    推出惠民举措。实施了“零白千万”惠民工程，“零”即市民零付费骨灰撒海;“百”即白元骨灰盒，为市民提供质优价廉的白元左右的骨灰盒;“千”即千元殡仪服务套餐，包括遗体接运、存放、整容、告别、火化、骨灰寄存等项目;“万”即万元骨灰安置设施。实施至今，每年撒海骨灰千余份，白一元骨灰盒占比14.54%，干元殡仪服务套餐占比27.23 %，万元墓地占比22.84%。另外，全市还开通了96156“首都殡葬公益服务热线”，提供“一线式”的全方位殡葬服务。

    健全基本殡葬服务网络。合理统筹配置城乡、区域殡葬资源，健全基本殡葬服务网络。根据人口分布、区域特点，从火化、安葬、祭扫等方面对全市殡葬设施的布局进行了科学规划，形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络。