深化殡葬改革工作的四个难题

    不久前，山东省临沂市通过对当前殡葬改革工作情况进行专题调研，发现还存在以下问题。

    一是殡葬执法缺少政策依据。2012年行政强制法实施后，取消了民政部门对违规土葬、乱埋乱葬行为可以强制执行的规定，而新的执法制度尚未建立，违法殡葬行为执法难问题突出。二是殡葬公共服务设施不完善。受资金、土地等因素限制，城乡公益性公墓建设滞后，以临沂市为例，全市仅有公益性公墓68个，远远不能满足千万人口大市的需要。城乡治丧服务场所不足，群众在居民区、城区街道及公共场所停放遗体、搭建灵棚、焚香烧纸、吹打弹唱、抛撒冥币等问题较为突出，影响了附近居民正常的工作和生活秩序。          

    三是旧有的丧葬习俗根深蒂固。受传统“入土为安”观念影响，群众较难接受海葬、树葬、花葬等绿色殡葬方式，骨灰装棺再葬问题突出，丧事大操大办现象较普遍，特别是在偏远农村地区，受旧的观念影响，大操大办现象更为普遍。文明低碳祭扫难，在清明、春节等重要时间节点，群众祭拜先人习惯于焚烧纸钱、燃放鞭炮，造成环境污染，很少采用敬献鲜花、网络祭扫等文明低碳祭扫方式。四是缺乏有效的激励措施。以临沂市为例，目前全市只对低保户家庭成员、农村五保供养对象等困难群众免除殡葬基本费用，尚未实行普惠制。去年全市首次开展免费海葬活动，并对参加骨灰撒海活动的丧属一次性奖励500元，但尚未建立长效机制;对实行花葬、树葬等绿色殡葬方式的，还没有政策补助和鼓励措施。

    针对以上问题，提出以下四个建议。

    第一，完善法规制度。建议尽快修订《殡葬管理条例》，建立和完善殡葬服务市场规范、公墓建设管理、殡葬违法行为治理、党员干部丧事活动中违法违纪行为查处等具体规定，明确殡葬执法工作与司法相衔接的工作机制和工作程序，增强推动殡葬改革的法制保障，促进殡葬改革在法治轨道上取得新成效。第二，加大公共财政投入。强化殡葬基本服务的公益属性，各级列支专项资金，加大对殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓等基础设施的建设投入，特别加快推进公益性公墓建设，城市公益性公墓建设用地由政府无偿划拨，农村公益性公墓建设纳入新农村建设和村级公益事业发展规划。建立殡葬惠民普惠制度，对国家确定的遗体接运、火化、遗体存放、骨灰寄存四项基本殡葬服务，全部由政府免费提供，为深化殡葬改革打下基础。对实行海葬、树葬、花葬等绿色殡葬方式的，给予一定经济奖励，引导鼓励群众支持、选择绿色殡葬方式。第三，大力发展农村红白理事会。加大对农村红白理事会的资金、政策扶持，指导其建章立制、规范管理，充分发挥宣传、引导、教育、管理和服务作用。同时将殡仪馆、公益性公墓与红白理事会有机结合，开展殡葬“一条龙”服务，减轻群众经济负担，遏制大操大办、违规土葬、乱埋乱葬等不良行为，树立文明殡葬新风。第四，强化宣传引导。充分利用报刊、网络、电视、广播等新闻媒体，宣讲殡葬改革政策，普及殡葬科学知识，倡导文明节俭治丧、生态节地安葬、文明低碳祭扫新风尚。