突破一一明确公墓单位违规占地执法主体

    威海市是山东省较早推行殡葬改革的城市之一，村(居)公益性墓地虽多达3610个，但96.6%是历史形成的传统墓葬区，单个墓穴规模小，较为分散，疏于管理。这种状况与该市“林业+旅游”的发展模式和定位不相适应，成为经济社会发展不容回避和必须解决的问题。             

    威海市节地生态殡葬建设首先向这些规模小、广分散、管理松的传统墓葬区“开刀”。

    如今的西涝台墓地位于滨海大道旁的林海公园内，绿树掩映，环境优美。而在2012年之前，这里是另外一幅景象。“新中国成立前，西涝台居民大多以打鱼为生，他们将一些海上遇难人员就近安葬在附近的荒滩，逐渐形成了占地80多亩的原始墓葬区。上世纪五六十年代，开始建设沿海防护林，墓葬区荒滩逐渐变成树林，2012年被林业部门划为林地。虽然先有墓后有林，但有了林，根据有关法规，墓就是违规占地了。”一名林业部门工作人员介绍。坟墓原本散乱地分布在林区内，传统祭扫方式极易引发火灾。为节约土地资源、杜绝林区火险，2012年4月，高新技术产业开发区管委对所有墓地进行集中安置。“按照规划使用20年的原则，墓地集中在38亩范围内，一下节约出50亩土地。现在的墓地有专人管理，干净、安全。”威海市民政局社会事务科科长陈平介绍。

    针对公墓建设管理工作中部门职责界限不清等问题，威海市出台《关于加强全市公益性公墓建设管理的意见》，对民政、规划、国土、林业、工商、城管等13个部门的职责予以明确。“首次明确了公墓单位违规占地的执法主体，彻底解决‘谁来执法’和‘都应管却都不管’的问题，使公益性公墓建设步入规范化、法规化轨道。”威海市民政局副局长苗家介绍，该意见规定，城市规划区内规划建设用地上的违规公墓，由城管部门负责;林地范围内的，由林业部门负责;其他土地上的，一律由国土部门负责。“民政部门主要发挥殡葬主管部门的职能作用，研究制定有关政策、标准和审批程序，牵头编制节地生态安葬发展规划，加强管理、指导和协调。”